ماجرا از آنجا آغاز شد که ایالات متحده از چند ماه پیش همزمان با اعلام مخالفتش با پایان تحریم تسلیحاتی ایران وفق برجام در اکتبر ۲۰۲۰، با فشار بر «رافائل گروسی» مدیرکل آژانس بین المللی انرژی اتمی او را مجبور به تنظیم گزارش پادمانی ضدایرانی برای ارائه در شورای حکام با استناد به اسناد ادعایی رژیم صهیونیستی کرد.
هدف آمریکا از این طراحی این بود که اعضای ۵+۱ و دیگر اعضای شورای حکام یا در مورد تمدید تحریم تسلیحاتی ایران به توافق و اجماع برسند یا دست کم با صدور قطعنامهای مبتنی بر گزارش پادمانی گروسی، در خصوص الزام ایران به ارائه دسترسیهای جدید اجماع کنند.
در اجرای این سناریو، تروئیکای اروپایی به صورت تمام قد مسئولیت پذیرفته و ضمن تهیه و تنظیم قطعنامه ضدایرانی شورای حکام از یک سو، از سوی دیگر برخلاف تعهد خود در برجام، از تداوم تحریم تسلیحاتی ایران اعلام حمایت کردند.