جلالی در ادامه با تعریف پیکره کشور، اظهار داشت: کل پیکره کشور یعنی، ریز ساختها و رو ساختها، جغرافیا، جامعه به معنی مردم و جمعیت به عبارتی جغرافیای انسانی و دستگاهها به معنای نظام اجرایی و نظام حکومتی و حکمرانی کشور، تعریف پدافند غیرعامل از منظر مقام معظم رهبری هستند، این تعریف، پدافند غیرعامل را در مثلثی قرارمی دهد که سه ضلع آن کل پیکره کشور را ایجاد میکند و در واقع این سه مؤلفه شاکله حکومت را تشکل میدهند، درواقع شأن نزول حکومتها نیز ارائه خدمات به مردم، اداره، پشتیبانی و تأمین نیازمندیهای آنان است، به تعبیری وظیفه پدافند غیر عامل صیانت از این سه مؤلفه است، حفاظت از مردم، حفاظت از زیر ساختهای کشور، حفاظت از نظام مدیریتی و حکمرانی کشور.
رئیس سازمان پدافند غیرعامل کشور با بیان این که هدف ما بی اثر سازی اثر تهدیدات به کشور است، خاطرنشان کرد: این انتظاری است که مقام معظم رهبری از پدافند غیرعامل دارند و ما تمام تلاش خود را برای تحقق منویات ایشان انجام میدهیم.
وی در تعریف پدافند غیرعامل، به اولین موضوعی که پرداختند موضوع تهدیدات است، شناخت تهدید و مؤلفههای آن لذا اگر بخواهیم خیلی خلاصه و در دو جمله کوتاه تهدیدات را بشناسیم، باید بگوییم: پدافند غیرعامل یک رابطه مستقیم با تهدیدات دارد و باید اثر تهدید را خنثی کند، اساساً تهدیدات دو دسته هستند؛ تهدیدات طبیعی (سیل، زلزله و طوفان) که منشأ طبیعی دارند، تهدیدات غیر طبیعی (جنگها و حوادث صنعتی) که به آن انسان ساخت میگویند و منشأ انسانی دارد.