کشور در سالهای گذشته در بخش تأمین انرژی در فصل سرما با مشکلات عدیدهای مواجه بود. این مشکلات در برخی موارد به حدی زیاد بود که منجر به تعطیلی کارخانهها و واحدهای صنعتی و حتی قطع سیستمهای گرمایشی ادارات و دستگاههای دولتی نیز شد و همین روند همۀ بخشهای تولیدی، اقتصادی و خدماتدهی کشور را تحت تأثیرات منفی قرار داد.
ادامهدار بودن این وضعیت کار را به جایی رساند که عملاً بازدهی بخش فعال کشور در فصل سرما به پایینترین حد خود میرسید و در نتیجه هم بازار و هم معیشت و هم نیازهای روزمرۀ جامعه تحتالشعاع قرار میگرفت.