«دولت در سایه» مورد حمایت آنگلوفیلهای جهانی!
نفوذ بیش از حد ابتهاج در سازمان برنامه، باعث شد که وی به عنوان «دولت در سایه» شناخته شود! این مسئله به اختلافات شدید میان او و نخستوزیران وقت، بهویژه فضلالله زاهدی و منوچهر اقبال انجامید. در برخی موارد، حتی تلاشهایی برای برکناری او از طریق فشار نظامی صورت گرفت! اما حمایت شاه و انگلستان از ابتهاج مانع از این امر شد. با این حال، نداشتن هماهنگی میان سازمان برنامه و دولت بر سر مسائل بودجهای، بهویژه در مورد درآمدهای نفتی، موجب تشدید اختلافات شد