در پی کاهش درآمدهای ارزی کشور در سالهای اخیر مجموعه دولت و بانک مرکزی در مقاطع مختلف از بستههای ارزی مختلفی استفاده کردهاند. این بستهها ترکیبی بودهاند از ایجاد ارز چندنرخی و توزیع آن بین فعالیتهای مختلف و ایجاد انواع محدودیتها برای صادرات و واردات کالاها.