یازمند مشارکت گسترده مردم است. تا زمانی که چارچوب‌های حقوقی و قانونی برای کار داوطلبانه در محلات فراهم نشود، محله‌محوری و توسعه محلی به‌درستی اجرا نخواهد شد. باید دید آیا در قانون و شهرداری اساساً محله تعریف شده است یا خیر. برخی نواحی شهری در تهران جمعیتی هم‌اندازه یک استان دارند. آیا شهرداری به‌تنهایی می‌تواند مشکلات چنین مناطقی را حل کند؟ بدون اصلاحات ساختاری گسترده، این چالش‌ها برطرف نخواهد شد.